近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的相關(guān)部署要求，就“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。

認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測具有“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。“十三五”時期，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。“十三五”末，全國共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場；我國共計加入21個合格評定國際組織，對外簽署15項多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，國際影響和互認(rèn)程度顯著提升。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施。按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持系統(tǒng)觀念、堅持市場主導(dǎo)、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持多元共治”的基本原則，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，努力實現(xiàn)“市場化改革取得新進(jìn)展、國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)市場化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場活力；在推進(jìn)國際化發(fā)展方面，全面提升我國認(rèn)證認(rèn)可制度的國際互認(rèn)度，合格評定機(jī)構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評價為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)的社會公信力明顯提升。

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實提高國際合作水平、著力夯實基礎(chǔ)支撐體系等方面部署了5大發(fā)展任務(wù)，并設(shè)置了重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升、檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評定，暢通世界”5個專項行動。同時，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格實施評估等方面制定保障措施，健全規(guī)范實施機(jī)制。

 

“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）“十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”時期，緊扣認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，以改革創(chuàng)新為動力，著力完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作體系，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，全面提升供給水平，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

——職能地位顯著提升。習(xí)近平總書記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作提供了根本遵循。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確把質(zhì)量認(rèn)證作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局并對外保留牌子，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

——深化改革持續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革不斷深化，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄精簡整合為17類103種產(chǎn)品，對其中19種產(chǎn)品實行企業(yè)自我聲明方式，取消強(qiáng)制性認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)指定，更好發(fā)揮“保安全底線”作用；穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革，取消外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前特別管理措施，在全國自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)風(fēng)險等級分別實施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)；全面深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證與檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式；優(yōu)化行政審批程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，審批便捷化程度進(jìn)一步提高；檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場活力有效激發(fā)，服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。

——制度體系更加完善。推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫入認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測相關(guān)條款，組織修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，完成《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件，不斷強(qiáng)化制度規(guī)范；完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認(rèn)證制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，健全國家網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度，建立軌道交通裝備、機(jī)器人、無人機(jī)、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品等新領(lǐng)域認(rèn)證制度，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認(rèn)可制度，推動道路運(yùn)輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實施統(tǒng)一的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，規(guī)范引導(dǎo)“類認(rèn)證”評價活動，不斷優(yōu)化制度供給。

——服務(wù)成效日益彰顯。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”作用日益彰顯。嚴(yán)格強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作，有力保障國家安全和社會公共安全、人身健康安全；健全重點產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級版，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實施內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，有效促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；廣泛開展有機(jī)、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作，全面推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，著力提升機(jī)動車檢測、環(huán)境監(jiān)測、碳排放審定核查等服務(wù)能力，助力脫貧攻堅和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯；加強(qiáng)合格評定國際合作互認(rèn)、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對等工作，實施認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動，推動貿(mào)易便利化程度明顯提升。

——行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，綜合實力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。截至2020年底，全國共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；獲得認(rèn)可的各類合格評定機(jī)構(gòu)12381家，獲準(zhǔn)使用認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書127.6萬張。檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)市場。從業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和市場競爭力整體提升，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85%，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)品牌。

——市場秩序不斷規(guī)范。著力發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢，不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對社會上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證檢測行業(yè)亂象，組織開展認(rèn)證檢測市場集中整治、防疫用品認(rèn)證活動專項整治等行動，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動的公信力，認(rèn)證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——國際影響逐步增強(qiáng)。我國累計加入21個合格評定國際組織，在IEC、ISO、IAF等國際組織擔(dān)任一系列重要職務(wù)，積極參與合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，與30多個國家和地區(qū)建立合作機(jī)制，對外簽署15項多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下達(dá)成合格評定合作互認(rèn)成果，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展，內(nèi)地與香港、澳門認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作深度推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測促進(jìn)國際貿(mào)易便利化作用日益顯現(xiàn)。

（二）“十四五”時期面臨的新形勢新要求

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作提出了更高要求?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在實施制造強(qiáng)國、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面，明確了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作提出明確要求。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)市場秩序綜合治理、促進(jìn)市場循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面，明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的工作措施。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

同時，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國際話語權(quán)有待提升等問題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念，聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo)，著力深化改革，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)供給，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的積極作用，為建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯人民為本

突出政治導(dǎo)向，加強(qiáng)黨對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對美好生活需要作為根本目的，把解決人民群眾的切身問題作為工作著力點，以實際行動踐行認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2.堅持系統(tǒng)觀念，深化改革創(chuàng)新

突出問題導(dǎo)向，以深化改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題，從更大范圍、更深層次全面推進(jìn)“放管服”改革，著力推進(jìn)市場準(zhǔn)入、制度實施、監(jiān)督管理、國際合作等重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

3.堅持市場主導(dǎo)，提升供給能力

突出需求導(dǎo)向，以市場需求引導(dǎo)服務(wù)供給能力提升，以服務(wù)供給能力提升激發(fā)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的高質(zhì)量供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)發(fā)展大局

突出目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。圍繞促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“保安全底線”“拉質(zhì)量高線”相結(jié)合。

5.堅持多元共治，維護(hù)社會公信

突出結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管體制的綜合效能，完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”相結(jié)合的多元共治體系，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管和綜合治理，構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動全過程追溯機(jī)制，堅決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的公信力和有效性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

1.市場化改革取得新進(jìn)展，市場活力有效激發(fā)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、認(rèn)證人員管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域改革全面深化，檢驗檢測認(rèn)證要素市場化配置機(jī)制更加健全，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機(jī)構(gòu)的第三方屬性更加鮮明，市場活力和市場競爭力持續(xù)提升。

2.國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破，國際影響顯著提升。遵循國際通行規(guī)則，不斷完善國際化與中國化相結(jié)合的合格評定體系，我國參與合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定取得新的突破，在國際合格評定活動中的參與度和話語權(quán)持續(xù)提升；與主要貿(mào)易伙伴建立常態(tài)化雙邊合作機(jī)制，與主要合格評定國際組織建立深度參與機(jī)制，多雙邊合作互認(rèn)安排覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制取得實質(zhì)性成果，我國認(rèn)證認(rèn)可制度的國際互認(rèn)度明顯提升，合格評定機(jī)構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)顯著拓展，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌。

3.專業(yè)化提升達(dá)到新水平，服務(wù)供給不斷優(yōu)化。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務(wù)能力和綜合實力整體提升，從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員隊伍能力素質(zhì)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高，新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度和檢驗檢測服務(wù)供給持續(xù)增加，合格評定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用取得良好效益，國家安全、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控，檢驗檢測儀器設(shè)備“卡脖子”問題得到有效解決，合格評定領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平逐步提升。

4.集約化整合形成新格局，行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理；大型機(jī)構(gòu)綜合實力顯著增強(qiáng)，龍頭帶動作用有效發(fā)揮；中小型機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力明顯提升，形成一批“專精特新”機(jī)構(gòu)；檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，輻射帶動效應(yīng)更加顯現(xiàn)。

5.規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，行業(yè)治理明顯加強(qiáng)。“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備；全面建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運(yùn)行，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管、多種監(jiān)管手段相互融合、監(jiān)管機(jī)制方法不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管格局；檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管整治成效持續(xù)深化，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作有效性和公信力持續(xù)提升。

專欄1：“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)
指標(biāo)名稱	2020年	2025年	指標(biāo)性質(zhì)
·服務(wù)效能
有效認(rèn)證證書總數(shù)（萬張）	270	320	預(yù)期性
獲得認(rèn)可的認(rèn)證證書數(shù)量（萬張）	127.6	150	預(yù)期性
獲證組織總數(shù)（萬家）	80	100	預(yù)期性
對外出具檢驗檢測報告數(shù)（億份）	5.67	7.9	預(yù)期性
·行業(yè)環(huán)境
獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）	724	1500	預(yù)期性
獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）	48919	55000	預(yù)期性
獲得認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）	12381	14000	預(yù)期性
認(rèn)證從業(yè)人員數(shù)量（萬人）	11.8	20	預(yù)期性
檢驗檢測從業(yè)人員數(shù)量（萬人）	141.19	170	預(yù)期性
檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入（億元）	3881	5000	預(yù)期性
·國際合作
雙邊國際合作安排數(shù)（份）	123	130	預(yù)期性
加入IEC互認(rèn)體系合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)（家）	71	81	預(yù)期性
參與制定合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)項數(shù)（項）	39	45	預(yù)期性
檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際認(rèn)可互認(rèn)占比（%）	11.3	12	預(yù)期性
合格評定認(rèn)可制度國際互認(rèn)度（%）	87.5	90	預(yù)期性
·基礎(chǔ)支撐
合格評定國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（個）	93	100	預(yù)期性
合格評定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（個）	197	300	預(yù)期性
獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)（家）	3035	3200	預(yù)期性
國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備資產(chǎn)原值占比（%）	60	65	預(yù)期性
國家質(zhì)檢中心數(shù)量（家）	852	900	預(yù)期性

三、發(fā)展任務(wù)

（一）全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，大力開展質(zhì)量提升行動，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)供給水平，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.服務(wù)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，強(qiáng)化基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測支撐能力，支撐實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認(rèn)證能力提升，支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機(jī)構(gòu)組建檢驗檢測認(rèn)證創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)重點基礎(chǔ)材料和新材料檢驗檢測技術(shù)攻關(guān)，建立具有較高行業(yè)影響力的認(rèn)證制度，促進(jìn)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；完善基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化認(rèn)證一致性保障能力，提升電子元器件認(rèn)證的國際互認(rèn)度，推動北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認(rèn)證的拓展應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)零部件、元器件質(zhì)量提升；圍繞基礎(chǔ)工藝改造升級，協(xié)同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合格評定方案優(yōu)化完善，提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進(jìn)、驗證等能力；建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域認(rèn)證制度和檢驗檢測體系，強(qiáng)化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障能力。

（2）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通和優(yōu)化升級。運(yùn)用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車、建筑、醫(yī)藥、信息、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，探索建立適合行業(yè)特點的質(zhì)量認(rèn)證制度，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸；推行供應(yīng)鏈安全管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認(rèn)證，提升供應(yīng)鏈管理水平；優(yōu)化檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游提供一體化服務(wù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頭部企業(yè)、集群企業(yè)引導(dǎo)采信，降低市場采購成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。

（3）支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。實施“重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動”，深入開展“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級活動”，引導(dǎo)各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)研發(fā)高于行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的高端品質(zhì)認(rèn)證，大力開展軌道交通、智能裝備、無人機(jī)、機(jī)器人、智能家電、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認(rèn)證，探索開展新型儲能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、隱私計算等認(rèn)證，助推制造業(yè)提質(zhì)升級。實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動”，提升重點行業(yè)檢驗檢測技術(shù)支撐能力，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)專業(yè)化檢驗檢測平臺，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（4）助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范活動，促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極推動工程建設(shè)、數(shù)字設(shè)計、物流運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色數(shù)據(jù)中心等服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通運(yùn)行維護(hù)、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗檢測能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，廣泛開展健康、教育、體育、養(yǎng)老、金融、商品售后、電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證，提升生活服務(wù)品質(zhì)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

2.暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

（1）促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，完善市場信用機(jī)制，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進(jìn)要素資源市場化配置。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于汽車、電子電器等行業(yè)市場準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，取消重復(fù)評價項目，降低市場交易成本；清理涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，推動面向社會的第三方技術(shù)評價活動遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變，在已建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的領(lǐng)域，不再設(shè)立類似的合格評定項目。

（2）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地出臺加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的政策措施，指導(dǎo)建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互助，支持長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域要素流通和市場暢通；落實CEPA協(xié)議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)深度合作，探索開展“灣區(qū)認(rèn)證”，打造具有國際影響力的高端認(rèn)證品牌，實現(xiàn)“一次認(rèn)證，三地通行”；落實認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測援藏援疆、支持老區(qū)振興發(fā)展的工作措施，支持開展有機(jī)產(chǎn)品、棉花等產(chǎn)品認(rèn)證和國家質(zhì)檢中心建設(shè)；規(guī)范引導(dǎo)各地運(yùn)用認(rèn)證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（3）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推動完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。鼓勵第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務(wù)。健全內(nèi)外一體、上下貫通、部門協(xié)作、供需對接的“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）推廣實施機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，擴(kuò)大“三同”產(chǎn)品適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接消費(fèi)需求。完善“三同”產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺，鼓勵認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評價和技術(shù)幫扶，維護(hù)“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽(yù)。強(qiáng)化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)，提升進(jìn)口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。

3.助力鄉(xiāng)村振興

（1）創(chuàng)新合格評定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究，開展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，探索以質(zhì)量認(rèn)證為手段建立“高標(biāo)準(zhǔn)市場+高質(zhì)量產(chǎn)區(qū)”的聯(lián)動模式，對標(biāo)高端市場需求，通過認(rèn)證評價方式培育“圳品”“麗水山耕”等區(qū)域高端質(zhì)量品牌，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

（2）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)供給，完善“從田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗檢測體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力。

（3）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測體系，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式，積極開展有機(jī)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檢驗檢測服務(wù)能力支撐，重點加強(qiáng)種子、農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設(shè)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（4）助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)，探索建立美麗鄉(xiāng)村第三方評價體系。強(qiáng)化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測能力建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境。

4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系，有序推進(jìn)“涉綠”評價制度整合，將更多生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄，探索將對新污染物管控的要求納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。加快綠色產(chǎn)品評價技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。

（2）助力污染防治攻堅戰(zhàn)。以高排放高污染領(lǐng)域為重點，研究開展清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，切實規(guī)范環(huán)保處理設(shè)施裝備相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動；深化道路運(yùn)輸安全專項治理，嚴(yán)格機(jī)動車排放等項目的認(rèn)證要求，打擊違規(guī)改裝道路運(yùn)輸車輛的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域違法行為；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄庫和檢查人員名錄庫，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展；開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

（3）服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。加快構(gòu)建碳領(lǐng)域合格評定體系，以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點，研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案，加強(qiáng)碳排放合格評定能力建設(shè)，完善碳排放審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認(rèn)證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。健全森林認(rèn)證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認(rèn)證制度，規(guī)范開展碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證服務(wù)；完善溫室氣體排放核查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳核查認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對溫室氣體自愿減排審定與核查機(jī)構(gòu)和活動的管理，加快建設(shè)碳排放核查檢測技術(shù)實驗室。

（4）完善能源與自然資源領(lǐng)域合格評定體系。大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電、海洋能等裝備安全認(rèn)證和性能認(rèn)證，完善新能源認(rèn)證制度，開展新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證，提高動力電池余能檢測技術(shù)水平，加強(qiáng)燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，促進(jìn)能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用，健全林草、國土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認(rèn)證評價和檢驗檢測技術(shù)規(guī)范，完善林草可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系，拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)支撐能力，促進(jìn)自然資源保護(hù)和集約利用。

5.服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)

（1）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。充分發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保安全底線的作用，對關(guān)系人身健康、安全、環(huán)保的產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證），根據(jù)風(fēng)險等級實行認(rèn)證產(chǎn)品目錄動態(tài)管理；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，重點夯實市縣一級地方、西部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)，有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；對CCC認(rèn)證、機(jī)動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊未獲認(rèn)證出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證、無資質(zhì)檢測和出具虛假檢測報告等違法行為；開展檢驗檢測認(rèn)證公益服務(wù)機(jī)制研究，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供有效的技術(shù)支撐。

（2）強(qiáng)化食品安全保障。落實“四個最嚴(yán)”要求，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系等認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認(rèn)證評價和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全國食品檢驗檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

（3）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，建立健全覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。開展個人信息保護(hù)認(rèn)證、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼產(chǎn)品認(rèn)證、金融科技產(chǎn)品認(rèn)證等工作，強(qiáng)化個人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)，推動實施信息安全保障從業(yè)人員認(rèn)證，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評價規(guī)范；完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證采信機(jī)制，促進(jìn)跨行業(yè)共享和采信認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

（4）強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系認(rèn)證，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)防疫用品質(zhì)量認(rèn)證工作，加強(qiáng)無障礙環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，助力全民健康和養(yǎng)老助殘；加快中醫(yī)藥檢測認(rèn)證體系建設(shè)，研究建立道地中藥材、中藥飲品等自主創(chuàng)新的認(rèn)證制度，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展；健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應(yīng)急通道”，加強(qiáng)相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證，提升檢驗檢測保障能力。

專欄2：重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動

（一）建立實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度 在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動建立健全高水平質(zhì)量認(rèn)證制度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成熟應(yīng)用。加快推進(jìn)軌道交通、智能裝備、無人機(jī)、北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)產(chǎn)品等認(rèn)證體系建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。 （二）加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系 加快將節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志、綠色設(shè)計等涉及綠色的評價制度整合并向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變，拓展綠色產(chǎn)品認(rèn)證實施范圍，健全綠色產(chǎn)品采信機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證宣傳推廣力度，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （三）制定合格評定服務(wù)“雙碳”工作方案 以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點，研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案，加強(qiáng)碳排放合格評定能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認(rèn)證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。 （四）有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證 建立健全網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系，推行網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認(rèn)證、信息安全管理體系及服務(wù)認(rèn)證、個人信息保護(hù)認(rèn)證、移動應(yīng)用程序（APP）認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商業(yè)密碼產(chǎn)品認(rèn)證等制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。 （五）大力推廣高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證 圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證項目，積極開展綠色有機(jī)、森林、智品、機(jī)器人等高端品質(zhì)認(rèn)證和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 （六）廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動 運(yùn)用國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，在航空、鐵路、汽車、建筑、醫(yī)藥、信息等重點產(chǎn)業(yè)廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸，帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。深入實施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”，結(jié)合行業(yè)特點制定發(fā)布小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001體系實施指南和典型案例，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點的質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。 （七）積極開展質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動 鼓勵各部門、各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、高端品質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動等質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，鼓勵各部門、各地區(qū)出臺促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作的政策措施，擴(kuò)大質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果的廣泛應(yīng)用和普遍采信。

（二）加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)體系。

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）深化市場準(zhǔn)入制度改革。全面深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)指定、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等認(rèn)證檢測市場準(zhǔn)入制度改革，激發(fā)市場活力。全面實施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革，根據(jù)風(fēng)險程度分別實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)相結(jié)合的分類審批，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查機(jī)制；完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)指定方式，擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)數(shù)量，加快形成指定機(jī)構(gòu)供給與市場需求的動態(tài)平衡；全面推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理，提高審批便捷度。

（2）培育壯大各類從業(yè)主體。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認(rèn)證市場體系，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。堅持公正獨立的第三方屬性，積極推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場化改革，建立健全適應(yīng)市場競爭的業(yè)務(wù)管理模式，激發(fā)市場活力；支持民營機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，鼓勵非公有資本參與國有機(jī)構(gòu)改制重組、增資擴(kuò)股和經(jīng)營管理，提升競爭能力；鼓勵外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)檢驗檢測認(rèn)證市場，積極引入國外先進(jìn)合格評定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，全面落實國民待遇。

（3）完善認(rèn)證從業(yè)人員管理制度。取消對認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格強(qiáng)制注冊要求，建立認(rèn)證從業(yè)人員認(rèn)證制度。構(gòu)建認(rèn)證人員能力評價及信用評價體系，制定科學(xué)合理的人員技術(shù)能力要求和職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)能力素質(zhì)持續(xù)提升，形成適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的認(rèn)證從業(yè)人員供給機(jī)制。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證人員能力評價及使用管理活動的行政監(jiān)管和認(rèn)可監(jiān)督，落實認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證人員評價管理的主體責(zé)任。

（4）健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測采信機(jī)制。推動國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策建立采信制度，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機(jī)制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果。促進(jìn)公平采信，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果的互認(rèn)通用。

（5）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展的決策部署，推動各地方、各部門出臺具體政策措施，研究制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的細(xì)化落實措施，加大政策引導(dǎo)和支持力度；強(qiáng)化公平競爭審查，推動招投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的歧視性要求，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘；完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查制度，開展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測算指標(biāo)研究，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價指標(biāo)，提升行業(yè)發(fā)展指引功能；強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等作用。

2.提升專業(yè)服務(wù)能力

（1）促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測一體化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)重組和收購兼并等手段，拓展檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)資質(zhì)能力短板，延伸合格評定服務(wù)鏈，形成復(fù)合型、一體化的合格評定能力；鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)針對用戶需求，研發(fā)一體化合格評定解決方案，提升綜合服務(wù)能力；鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)在具備相應(yīng)能力的前提下，拓展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認(rèn)證業(yè)務(wù)；鼓勵專業(yè)能力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，申請取得相同領(lǐng)域的認(rèn)證資質(zhì)；鼓勵檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能，優(yōu)化資源配置，開展協(xié)同服務(wù)。

（2）提升檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和品牌形象。強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)，推動符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，完善檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護(hù)政策和機(jī)制，營造良好的品牌成長環(huán)境，提升檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的品牌形象；鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，提升專業(yè)能力，增進(jìn)各方信任；支持大型機(jī)構(gòu)發(fā)展綜合型一體化服務(wù)，實施行業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)，打造國際知名品牌；支持中小型機(jī)構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”，提升專業(yè)化服務(wù)能力，形成特色品牌優(yōu)勢。

（3）優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。加強(qiáng)對國家質(zhì)檢中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善退出機(jī)制，優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心；支持國家質(zhì)檢中心參與國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，承擔(dān)首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定、儀器設(shè)備研制、能力驗證牽頭組織等工作，充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。

（4）推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展體系，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測與計量、標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，積極開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè)，支持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺及機(jī)構(gòu)提供合格評定服務(wù)，強(qiáng)化認(rèn)可在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的權(quán)威評價作用，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測推動其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素廣泛應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)的積極作用，促進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展。

3.推動合格評定數(shù)字化發(fā)展

（1）創(chuàng)新數(shù)字化評價模式。組織開展合格評定數(shù)字化評價模式研究及應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動合格評定數(shù)字化應(yīng)用。開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認(rèn)證模式及其關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立健全質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域數(shù)字化評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，逐步推廣數(shù)字證書；探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式，推動基于數(shù)字設(shè)備的檢驗檢測數(shù)字化、智能化應(yīng)用；推動合格評定數(shù)字化評價向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程、產(chǎn)品全生命周期延伸，提升數(shù)字化評價能力。

（2）推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)數(shù)字化管理，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)認(rèn)證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，通過數(shù)字科技賦能，全面提升行業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量效益。

專欄3：質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升行動

（一）提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力 緊盯國際技術(shù)前沿，推進(jìn)合格評定領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃實施，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展基于模塊化組合的智能認(rèn)證模式研究。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)鏈全過程技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)認(rèn)證核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷提升我國認(rèn)證行業(yè)的創(chuàng)新能力。 （二）提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)能力 推進(jìn)認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批示范項目，提升認(rèn)證及相關(guān)活動的“一站式”服務(wù)能力。 （三）提升認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)能力 深化認(rèn)證人員管理制度改革，推動建立自愿性人員認(rèn)證制度，完善認(rèn)證從業(yè)人員能力評價機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證從業(yè)人員繼續(xù)教育，促進(jìn)認(rèn)證從業(yè)人員能力持續(xù)提升，推進(jìn)認(rèn)證行業(yè)誠信建設(shè)和文化建設(shè)，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信檔案，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，培育造就高素質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理層和專業(yè)人才隊伍。 （四）推動認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展 組織開展質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化評價模式研究，在重點行業(yè)領(lǐng)域推動質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化應(yīng)用；探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式，推動基于數(shù)字設(shè)備的檢驗檢測數(shù)字化、智能化應(yīng)用；完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)認(rèn)證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展。

專欄4：檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動

（一）檢驗檢測共性技術(shù)平臺建設(shè) 推動建設(shè)、整合、提升一批檢驗檢測共性技術(shù)平臺，聚焦國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)30個國家質(zhì)檢中心，10個國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。 （二）檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力提升 在極限檢測、在線檢測、重大裝備可重用檢測以及超遠(yuǎn)、超凈、超純檢測等領(lǐng)域，配合國家重點研發(fā)計劃，攻克一批檢驗檢測技術(shù)瓶頸。在食品、大宗商品等產(chǎn)品領(lǐng)域開展國際能力驗證，促進(jìn)檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認(rèn)。 （三）檢驗檢測助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 依托國家質(zhì)檢中心、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，支撐先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研用測合作，突破一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的檢驗檢測關(guān)鍵共性技術(shù)問題。 （四）檢驗檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升 鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的設(shè)計研發(fā)，提升我國檢驗檢測儀器設(shè)備的創(chuàng)新能力。開展國產(chǎn)檢測儀器設(shè)備技術(shù)研究和驗證評價工作，提高國產(chǎn)儀器設(shè)備數(shù)字化、自動化水平，建立國產(chǎn)儀器設(shè)備管理目錄，搭建國產(chǎn)儀器設(shè)備質(zhì)量評價和推動示范平臺，推動國產(chǎn)中高端檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升。 （五）碳達(dá)峰和碳中和檢測評價能力建設(shè) 構(gòu)建能源、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域碳排放檢測評價技術(shù)體系，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域智能檢測、能力驗證及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督等活動，建設(shè)針對發(fā)電、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等重點行業(yè)領(lǐng)域化石能源及相關(guān)產(chǎn)品（材料）與服務(wù)碳排放檢驗檢測數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提高檢驗檢測報告的完整性和查詢的及時性，為碳排放檢驗檢測工作提供支撐，提升檢驗檢測服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的能力。

（三）大力提升行業(yè)治理能力

構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。

1.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度

（1）加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合性監(jiān)管。適應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革新要求，在放寬準(zhǔn)入限制、提高審批效率的同時，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合性核查機(jī)制，重點加強(qiáng)對以告知承諾方式獲得資質(zhì)機(jī)構(gòu)和新批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的核查，對資質(zhì)能力不能持續(xù)符合要求的機(jī)構(gòu)及時撤銷資質(zhì)，對經(jīng)營異常機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險警示和信用懲戒。完善對境外機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開展合格評定活動的管理制度。

（2）實施日常和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式，對從業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測認(rèn)證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對質(zhì)量事故、投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測等情況的研判，適時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果，追究違法從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。完善認(rèn)證有效性抽查以及國家監(jiān)督抽查中涉及認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量分析和風(fēng)險預(yù)警工作機(jī)制，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取對問題產(chǎn)品的撤銷、暫停認(rèn)證證書等后處理措施，倒逼獲證企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量追溯。

（3）完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證制度。及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢驗檢測機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)上存在的問題并督促整改，持續(xù)提升我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和人員水平。完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)，對能力驗證的數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行深入統(tǒng)計分析，提出電子電器、食品環(huán)境、建材紡織、大宗原材料等各領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力白皮書和能力提升路線。

2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制

（1）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。推動各相關(guān)行政管理部門在強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車安檢等領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強(qiáng)化認(rèn)證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，對全局性、跨區(qū)域案件線索組織市場監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案；暢通行紀(jì)銜接，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，對涉紀(jì)案件線索按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（2）強(qiáng)化認(rèn)可約束。優(yōu)化認(rèn)可制度頂層設(shè)計，更好適應(yīng)各行業(yè)合格評定活動發(fā)展新趨勢，為合格評定機(jī)構(gòu)及相關(guān)方提供更多滿足需求的能力證實服務(wù)。聚焦國家重大戰(zhàn)略，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的認(rèn)可專項監(jiān)督，不斷強(qiáng)化認(rèn)可約束作用。充分發(fā)揮認(rèn)可的國際互認(rèn)優(yōu)勢，促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證能力建設(shè)和結(jié)果采信。

（3）強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及合格評定基本規(guī)范，鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會組織的自律管理功能，建立健全機(jī)構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵引導(dǎo)同業(yè)監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)的信譽(yù)。

（4）強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺，暢通申訴投訴舉報渠道，加強(qiáng)行風(fēng)調(diào)查評議，鼓勵社會公眾對從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息查詢和行為監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺曝光問題線索和違法案件，提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

（1）全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是堅持“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與分類管理相結(jié)合。不斷優(yōu)化完善從業(yè)機(jī)構(gòu)名錄庫、監(jiān)管人員名錄庫。通過大數(shù)據(jù)分析，對不同風(fēng)險等級和信用水平的從業(yè)機(jī)構(gòu)實施科學(xué)分類。在隨機(jī)抽取檢查對象時，針對不同類別的從業(yè)機(jī)構(gòu)采取差異化監(jiān)管措施，合理設(shè)定抽查比例。對風(fēng)險等級高、信用水平低的從業(yè)機(jī)構(gòu)加大抽查力度。二是堅持統(tǒng)一部署與分級實施相結(jié)合?？偩旨訌?qiáng)對整體檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一抽取被檢查對象，統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導(dǎo)書、檢查表格，統(tǒng)一檢查尺度，提升檢查工作規(guī)范性。充分發(fā)揮總局與地方市場監(jiān)管部門的分級管理效能，檢查任務(wù)由總局和地方市場監(jiān)管部門分級實施，形成監(jiān)管合力。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分運(yùn)用信息化手段，利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點，提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性，提高監(jiān)管效能。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動全過程追溯、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測風(fēng)險信息歸集、分析研判、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警以及風(fēng)險處置、風(fēng)險追溯等工作。開展風(fēng)險技術(shù)指標(biāo)體系研究，完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系；健全質(zhì)量分析和輿情監(jiān)測機(jī)制，拓展風(fēng)險信息采集渠道，加強(qiáng)風(fēng)險研判和信息共享；完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好風(fēng)險應(yīng)急處置和后處理等工作；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)測分析；健全廉潔風(fēng)險防控“兩單一圖”，加強(qiáng)資質(zhì)許可、技術(shù)評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風(fēng)險防控。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督懲戒。落實“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”，建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為。

（4）完善信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用信息的歸集和共享，建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管信息平臺相銜接的工作機(jī)制，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案；嚴(yán)格實施失信懲戒，研究建立檢驗檢測認(rèn)證領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法對嚴(yán)重失信的檢驗檢測認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、獲證組織實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本；建立信用修復(fù)制度，符合修復(fù)條件的按規(guī)定及時移出失信名單；健全行業(yè)信用評估機(jī)制，探索開展檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)信用評級和第三方評估，推動形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機(jī)制。

（5）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動全過程的智慧監(jiān)管平臺，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時采集、精準(zhǔn)分析和深度應(yīng)用。構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證全過程信息共享平臺，實時采集認(rèn)證活動過程信息，打通認(rèn)證實施與認(rèn)證監(jiān)管的信息瓶頸；完善認(rèn)證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管線上線下一體化；依托國家級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批重點行業(yè)檢驗檢測數(shù)據(jù)中心；完善信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測信息對接電商平臺、監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)核查力度。

專欄5：認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動

（一）推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè) 加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的法規(guī)制度體系。 （二）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制 完善從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與風(fēng)險管理相結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，開展靶向精準(zhǔn)的檢查。 （三）健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機(jī)制 不斷完善風(fēng)險信息采集渠道，組織開展認(rèn)證風(fēng)險信息歸集、分析研判、監(jiān)測預(yù)警以及風(fēng)險處置、風(fēng)險追溯等工作，及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判認(rèn)證風(fēng)險，并根據(jù)不同風(fēng)險采取相應(yīng)處置措施。 （四）完善信用監(jiān)管機(jī)制 加快從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾、信息公示和誠信檔案建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，提高違法失信成本。做好與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的歸集和信息報送工作，切實規(guī)范認(rèn)證檢測市場秩序。強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的主體責(zé)任，落實“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”。 （五）創(chuàng)新智慧監(jiān)管 構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺，加強(qiáng)與部門、跨區(qū)域、地方市場監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能和精準(zhǔn)化、智能化水平。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善實施“認(rèn)證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”，強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。 （六）強(qiáng)化隊伍建設(shè) 進(jìn)一步推動省、市、縣級市場監(jiān)管部門明確認(rèn)證檢測監(jiān)管職能，加強(qiáng)基層市場監(jiān)管所認(rèn)證檢測監(jiān)管人員的配備，大力加強(qiáng)對各級市場監(jiān)管部門的認(rèn)證檢測監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

（四）切實提高國際合作水平

把握對外開放新形勢，深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展，提升我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的國際影響力和話語權(quán)，在構(gòu)建國際合作開放新格局、推動高水平對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。

1.全方位深化國際合作互認(rèn)

（1）積極推動國際合格評定組織建設(shè)。擴(kuò)大我國在國際合格評定組織中的參與度和影響力，做好國際組織推薦任職工作，推動我國更多合格評定國際化人才擔(dān)任管理層和技術(shù)層職務(wù)；加強(qiáng)與WTO、UNIDO、INetQI等國際組織的合作，從更廣領(lǐng)域、更大范圍促進(jìn)合格評定國際交流，推動國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強(qiáng)ISO、IEC、IAF、ILAC等國際組織的合格評定國內(nèi)對口工作組建設(shè)，健全I(xiàn)EC合格評定體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制，組建IEC合格評定體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制聯(lián)盟，提升國內(nèi)企業(yè)和從業(yè)機(jī)構(gòu)參與度。

（2）主動參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)前沿，在海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、電動汽車充電樁入網(wǎng)、氫能、超高壓輸電等低碳和新能源領(lǐng)域積極提出合格評定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則方案，積極承擔(dān)國際同行評議、國際實驗室間能力對比等合作項目，通過多雙邊國際舞臺積極宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐，推動中國合格評定標(biāo)準(zhǔn)、制度被國際吸收采用，打造國際知名的認(rèn)證制度品牌，強(qiáng)化對國際合格評定體系發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

（3）拓展深化多雙邊合作互認(rèn)成果。加強(qiáng)政府間、從業(yè)機(jī)構(gòu)間多層次合作，拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道。積極推動自由貿(mào)易區(qū)（FTA）項下的合格評定合作安排擴(kuò)展升級，扎實推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）合格評定互認(rèn)安排，密切跟蹤《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等談判進(jìn)程，研究提出合格評定領(lǐng)域合作方案；加快食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程，在信息技術(shù)、高端裝備、綠色產(chǎn)品、可再生能源等重點領(lǐng)域推動國際互認(rèn)取得新突破，以解決產(chǎn)業(yè)具體需求為導(dǎo)向達(dá)成一批“小而美”的合作成果，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。

（4）務(wù)實推進(jìn)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作。落實“一帶一路”合作倡議，著力深化合格評定領(lǐng)域政府間、民間等多層次合作，廣泛推動政策協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)合作、市場開放和互認(rèn)安排等多領(lǐng)域合作。制定“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作行動計劃，組織實施“一帶一路”合格評定官員研修、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)援助、實驗室能力驗證等一批實效性強(qiáng)的合作項目，推動食品農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通、電子電器、通信設(shè)施等領(lǐng)域達(dá)成多雙邊互認(rèn)安排，提升區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。

2.提升合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

（1）完善合格評定促進(jìn)國際貿(mào)易服務(wù)體系。構(gòu)建“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺”，強(qiáng)化合格評定信息發(fā)布、共享、反饋等功能，提高企業(yè)獲取國際合格評定服務(wù)的精準(zhǔn)度和便利性；深入開展合格評定對貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響分析，實施“國際認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)跟蹤及應(yīng)對應(yīng)用”項目，開展國際合格評定領(lǐng)域法律法規(guī)比對研究，建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤分析國際合格評定發(fā)展動態(tài)以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展對合格評定的需求，研究制定新發(fā)展格局下合格評定促進(jìn)貿(mào)易便利化的解決方案；做好WTO/TBT通報、咨詢、評議等工作，積極反映行業(yè)訴求、提出合理化主張，推動相關(guān)國家合格評定措施公正化、透明化，防止技術(shù)性貿(mào)易措施濫用，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。加強(qiáng)境外合格評定措施對我產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易影響評估及應(yīng)對工作，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快合格評定自主創(chuàng)新和合作互認(rèn)步伐，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益。

（2）推動從業(yè)機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)參與合格評定多雙邊合作互認(rèn)，推動國內(nèi)機(jī)構(gòu)加入IEC、IQNet等多邊互認(rèn)體系的數(shù)量持續(xù)增長，鼓勵國內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，推動檢驗檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，為企業(yè)提供提供國際化、本土化、一體化服務(wù)；鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和技術(shù)交流，參與國際產(chǎn)能合作和服務(wù)外包等項目，提升自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭力，培育技術(shù)、管理和服務(wù)新優(yōu)勢，打造國際知名的合格評定機(jī)構(gòu)品牌；加快從業(yè)機(jī)構(gòu)國際化人才培養(yǎng)和輸出，培育一支具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。

專欄6：“合格評定，暢通世界”行動

（一）打造國際知名的認(rèn)證制度品牌 推動我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證在多雙邊互認(rèn)機(jī)制中廣泛采信，提升自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證的國際互認(rèn)度；加快認(rèn)證制度創(chuàng)新步伐，推動建立在碳排放、智能制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立具有國際先發(fā)優(yōu)勢的認(rèn)證制度；加強(qiáng)國際認(rèn)證制度研究比對，開展國外認(rèn)證制度對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全影響研究及應(yīng)對，在重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究建立安全可控的認(rèn)證制度。 （二）培育國際知名的合格評定機(jī)構(gòu)品牌 鼓勵合格評定機(jī)構(gòu)加入政府間框架下的多雙邊互認(rèn)體系，積極推薦行業(yè)專家擔(dān)任國際合格評定組織管理層和技術(shù)層職務(wù)；支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)間開展業(yè)務(wù)合作，相互簽訂合格評定結(jié)果互認(rèn)協(xié)議；鼓勵國內(nèi)機(jī)構(gòu)以技術(shù)授權(quán)、委托分包等方式，引進(jìn)國際先進(jìn)的認(rèn)證制度和合格評定技術(shù)方案；鼓勵國內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓展國際化業(yè)務(wù)，推動檢驗檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接。 （三）完善“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制 制定“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作行動計劃，組織實施“一帶一路”合格評定官員研修、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)援助、實驗室能力驗證等一批實效性強(qiáng)的合作項目，推動食品農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通、電子電器、通信設(shè)施等領(lǐng)域達(dá)成區(qū)域互認(rèn)安排。 （四）健全I(xiàn)EC合格評定體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制 組建IEC合格評定體系國內(nèi)運(yùn)作機(jī)制聯(lián)盟，建立符合國際慣例的同行評議、自我約束機(jī)制，形成政府部門、行業(yè)企業(yè)、合格評定機(jī)構(gòu)“總體協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的工作合力，打造“IEC合格評定體系中國聯(lián)盟運(yùn)作”品牌，提升國內(nèi)企業(yè)、合格評定機(jī)構(gòu)在IEC合格評定體系的參與度，分享國際互認(rèn)成果。 （五）構(gòu)建合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺 構(gòu)建線上線下一體化的“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺”，吸收國內(nèi)外知名企業(yè)和合格評定機(jī)構(gòu)入駐，強(qiáng)化合格評定信息發(fā)布、共享、反饋等功能，及時發(fā)布國際合格評定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入要求，利用平臺信息集聚和傳播優(yōu)勢，主動了解企業(yè)需求并有針對性提供一體化、定制化服務(wù)，分享行業(yè)龍頭企業(yè)的合格評定優(yōu)良經(jīng)驗，助力中小企業(yè)開拓國際市場。

（五）著力夯實基礎(chǔ)支撐體系

以改革創(chuàng)新為動力，以提升供給質(zhì)量為主線，扎實推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化法紀(jì)保障

（1）完善法律法規(guī)體系。加快修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，研究起草《檢驗檢測條例》，推動相關(guān)法律法規(guī)完善涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的條款，加快合格評定立法進(jìn)程。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、合格評定活動及監(jiān)督管理等規(guī)章制度；全面落實合法性審核、公平競爭審查等要求，提升立法質(zhì)量。

（2）科學(xué)界定權(quán)責(zé)事項。全面推行清單管理，建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為；堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理職責(zé)邊界；堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，合理劃分各層級認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管權(quán)責(zé)事項。

（3）完善監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域公權(quán)力的運(yùn)用，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，切實加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行紀(jì)銜接和行刑銜接，加大監(jiān)督力度，落實監(jiān)督責(zé)任，堅決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

（1）優(yōu)化合格評定標(biāo)準(zhǔn)供給。完善合格評定標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，發(fā)揮全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC261）的歸口管理職能，加快推動合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)合格評定領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更為科學(xué)合理的合格評定標(biāo)準(zhǔn)體系。積極促進(jìn)合格評定領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和最新科技成果，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查清理工作，積極采用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研制滿足合格評定需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面提升合格評定標(biāo)準(zhǔn)供給水平。

（2）提升合格評定創(chuàng)新能力。加強(qiáng)政策理論研究，完善合格評定體系頂層設(shè)計，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測創(chuàng)新發(fā)展提供政策指導(dǎo)和智力支持；健全產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制，鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)研制高于行業(yè)通用要求的合格評定技術(shù)方案，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會參與合格評定創(chuàng)新研發(fā)活動，健全“認(rèn)證制度所有者”機(jī)制，加強(qiáng)對自主創(chuàng)新技術(shù)成果的保護(hù)應(yīng)用；開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，適應(yīng)合格評定技術(shù)正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評價、由定性評價向定量化評價、由傳統(tǒng)技術(shù)向智慧化、全生命周期技術(shù)發(fā)展的趨勢，開展合格評定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術(shù)研究，全面提升合格評定技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。

（3）推動檢驗檢測資源高水平利用。推動檢驗檢測儀器設(shè)備高端化發(fā)展，引導(dǎo)資源、經(jīng)費(fèi)向檢驗檢測儀器設(shè)備研制傾斜，加強(qiáng)數(shù)字化、智能化檢測技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，建立國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備驗證評價體系，開展國內(nèi)外高端儀器儀表性能對比、驗證和綜合評價，提升檢驗檢測儀器設(shè)備的技術(shù)水平；加強(qiáng)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制，深化檢驗檢測方法規(guī)程、儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、商標(biāo)標(biāo)識等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升檢驗檢測要素資源的綜合應(yīng)用水平；構(gòu)建檢驗檢測資源開放共享平臺，提高資源開發(fā)利用效率。

3.強(qiáng)化人才引領(lǐng)

（1）打造教育培訓(xùn)基地。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測學(xué)科教育建設(shè)，支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，打造教育培訓(xùn)示范基地，開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會需求的合格評定教育培訓(xùn)課程，面向行業(yè)、政府、社會提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道專業(yè)培訓(xùn)。

（2）提升專業(yè)隊伍能力。建立健全質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善能力評價和繼續(xù)教育機(jī)制，持續(xù)提升人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)對認(rèn)證從業(yè)人員注冊考試的管理，組織開展認(rèn)證人員研修活動，壯大認(rèn)證審核人員隊伍，加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)評審員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)評審組建設(shè)，提高評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為行業(yè)的價值導(dǎo)向，造就高素質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理層和行業(yè)領(lǐng)軍隊伍。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)各級市場監(jiān)管部門的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管職能權(quán)責(zé)，充實監(jiān)管資源配備，配齊監(jiān)管人員隊伍，加強(qiáng)對基層一線的傾斜支持，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，豐富完善培訓(xùn)教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫，開展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)政治保證。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。充分發(fā)揮認(rèn)監(jiān)委的行業(yè)管理職能，強(qiáng)化認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)調(diào)度、保障落實等作用，健全規(guī)劃實施機(jī)制。完善全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議工作機(jī)制，提升部際協(xié)作效能，加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。推動各部門、各地方將認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作納入專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，引導(dǎo)廣大企業(yè)、從業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會團(tuán)體積極參與規(guī)劃實施，形成工作合力。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定規(guī)劃實施方案，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保如期實施。

（二）完善投入保障。鼓勵各部門、各地方制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的促進(jìn)政策和實施項目，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)財政資金和社會資本規(guī)范有序投入，積極支持地方政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)做好重大項目的配套資金安排，探索發(fā)展基金、項目投融資、質(zhì)量責(zé)任保險等市場化資金渠道，發(fā)揮財政、稅務(wù)、金融、保險等工具的協(xié)同效應(yīng)，加大投入保障力度。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”“全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)開放日”等主題活動，充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及和成果展示，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，增強(qiáng)市場信心。積極對外宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐，鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)開展國際化宣傳推介活動，提升國際影響力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時響應(yīng)輿情動態(tài)，營造良好輿論環(huán)境。

（四）嚴(yán)格實施評估。按照目標(biāo)評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估原則，分年度就規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估及指導(dǎo)，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，確保高質(zhì)高效完成“十四五”時期發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

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以下為一圖看懂《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》：