單從字面上來(lái)看，“全國(guó)”“統(tǒng)一”“大”，足以看出其分量，從“加快建設(shè)”可見(jiàn)其重要性。而其規(guī)格之高更是不言而喻。

而究其內(nèi)在要義，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。意見(jiàn)明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

根據(jù)意見(jiàn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。從立的角度，意見(jiàn)明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從破的角度，意見(jiàn)明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，形成工作合力。

由此可見(jiàn)，關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，工作原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)均已明確。

超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)之一。當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜直言，大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能發(fā)揮。

而統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)，以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

顯然，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心在于“要素市場(chǎng)化”。也就是說(shuō)，進(jìn)一步通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)，釋放這些原本的靜態(tài)化資源的紅利。

這本質(zhì)上要求全國(guó)一盤(pán)棋，重點(diǎn)挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧連接的潛能，最大化發(fā)揮市場(chǎng)素的價(jià)值。推動(dòng)這些要素價(jià)值的釋放，也正是真正從最基礎(chǔ)的要素配置角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)立足內(nèi)循環(huán)，直接打通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)由“大市場(chǎng)”到“強(qiáng)市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變。

究其必要性，董煜表示，建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的面貌。通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖表示，要全面鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為我們以自身的最大的確定性來(lái)抵御外部不確定性提供一個(gè)很好的支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第二，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。

通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，可將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第四，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。

在立足國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。

第五，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營(yíng)造更透明營(yíng)商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持破立并舉

一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù)；另一手抓“破”，打破市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法。

“立”，著眼于建規(guī)立制。例如，從市場(chǎng)健康運(yùn)行底層規(guī)則著手，《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。

“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑。“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”，“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等表述被寫(xiě)進(jìn)《意見(jiàn)》。對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，官方強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。

在“破”的方面，《意見(jiàn)》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”。其中，著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類(lèi)優(yōu)惠政策等措施，既針對(duì)市場(chǎng)主體也針對(duì)政府部門(mén)，在著眼打破顯性壁壘同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。

《意見(jiàn)》提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去。

堅(jiān)持人民至上，質(zhì)量?jī)?yōu)先

從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等，《意見(jiàn)》都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等。

對(duì)于如何推動(dòng)意見(jiàn)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，首先是要建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全完善促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時(shí)督促檢查。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

其次抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。同時(shí)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南。對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題清單，著力解決妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為問(wèn)題。

最后是凝聚各方合力。推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

此外，《意見(jiàn)》也在組織實(shí)施保障一部分中提到，要優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。具體而言，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站剛剛發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見(jiàn)》。彼時(shí)國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就曾提到，這一意見(jiàn)緊緊圍繞區(qū)域公共資源交易一體化這個(gè)主題，以加快形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)為目標(biāo)，以提高政策協(xié)同、打破行政壁壘為著力點(diǎn)，努力將長(zhǎng)三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作的新高地，提出了具體的措施。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這份重磅文件釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展信號(hào)，走出了全面推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵一步，也將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)的飛躍”。這為面臨疫情沖擊及世界不確定因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注入了一股暢通雙循環(huán)的新動(dòng)能。